一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以上海建设文旅融合样本城市为导向，围绕徐汇区建设人民城市******实践区要求，加快形成徐汇区文旅融合公共服务体系，为人民高品质生活、城区软实力提升、产业高质量发展、区域精细化治理和国际一流营商环境打造提供有力支撑。
二、基本原则
（一）民生导向原则。立足人民对美好生活的向往，推动实现从“文化惠民、旅游为客”向“服务主客、全域共享”的发展理念转变，把最好的资源留给人民，满足人民群众多高品质、更优体验的文旅融合公共服务产品。
（二）改革创新原则。努力破除文旅深度融合发展过程中的制约性瓶颈与障碍，主动破题、敢于出击，集聚优势资源，改革工作机制，打造创新样本，创造更多在全区、全市范围内可复制推广的文旅融合公共服务建设示范经验和典型案例。
（三）全域感知原则。着眼于城区综合服务功能能级提升，推动文旅融合公共服务物理空间（Space）、社交空间（Place）、数字空间（Cloud Hosting）“三域协同”一体化建设与运营，提升全域感知水平，发挥文旅公共服务传递城市温度、优化体验质量、提升城区品质的重要功能。
（四）科技赋能原则。深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》、《上海全面推进城市数字化转型“十四五”规划》，提前布局、抢占赛道，完善数字化服务网络、提高新技术赋能水平、开展大数据精准把脉，加速拓展文旅融合公共服务数字化应用场景，推动文旅融合高质量发展。
（五）持续发展原则。寻找更多文化、旅游融合公共服务发展的结合点、发力点与创新点，推动城区文旅发展优势更优、强项更强，实现高质量服务供给和高品质用户体验的协同统一，构建供给端和需求端之间动态平衡的可持续发展机制。
（六）有序推进原则。建立文旅融合公共服务体系建设的专项工作机制，按照总体布局方案统筹协调、有序推进公共服务站点的示范建设，确保任务逐年更新、成果及时发布、信息长期跟踪、效能常态评估。
三、总体目标
紧紧围绕国家“十四五”时期文化发展目标任务，深入践行“人民城市”重要理念，科学把握文旅融合最新特征趋势，充分激活徐汇区文旅融合公共服务深厚资源、优质内容、丰富场景和巨大流量优势，构筑全域辐射、均衡发展的空间格局，拓展优质多样的服务内容，探索务实高效的协同机制，打造具有示范引领效应的文旅融合公共服务体系，全面提升文旅公共服务效能，提高城区文化治理能力，增强文旅发展动力活力，更好满足人民群众高品质文旅生活需求，推动徐汇区文旅融合高质量发展。
四、实施举措
（一）优化文旅融合公共服务总体布局
稳步推进，形成“一核多点、三级协同”发展格局。按照合理配置、规模适当、功能集成的原则，建立“1+N+X”，即“旗舰站+专业站+快捷站”的文旅融合公共服务总体布局，着眼全域旅游发展目标，以旗舰站为核心，稳步推进专业站和快捷站的建设，加快形成“一核多点、三级协同”的发展格局，全面提升徐汇文旅公共服务的水平与能级。示范先行，实施文旅融合公共服务站点分批分类建设。按照总体布局方案实施文旅融合公共服务站点示范工程，分批次分类型开展创新实践，充分发挥示范站点的引领带动效应，加快建立服务规范标准，着力形成建设范本和典型案例，不断提升文旅融合公共服务标准化、品质化水平。
（二）聚力文旅融合公共服务内容创新
创新供给，培育文旅融合公共服务空间载体。以图文博美场馆、艺展空间、体育中心、交通枢纽、商业中心、开放休闲场所、滨江公共空间等为载体，通过城市更新与微改造，开展“文化+、旅游+”赋能，培育一批既有国际风范、又具东方神韵的文旅融合公共服务新空间，更好彰显徐汇城区品格与精神气质，满足主客共享、追求文旅美好生活新需求。深挖资源，提升文旅融合公共服务文化内涵。加强对红色文化、海派文化、江南文化资源的挖掘与转化，增强文旅融合公共服务的文化内涵与特色，提升公共服务场所及设施的人文性、趣味性，强化服务内容的文化创意表达和沉浸式体验，增强徐汇地域文化的辨识度与感召力，有力提升市民游客的知晓度、获得感与满意率。
（三）提升文旅融合公共服务供给效能
激活需求，促进文旅市场消费迭代升级。通过“政策+活动”双轮驱动，营造良好的文旅消费环境，重点提升夜间服务、错时延时服务、数字服务等公共服务水平，确保服务的公平性、普惠性与便捷性，提供充满人文关怀和烟火气息的都市型文旅公共服务新体验，加快激活市场需求，有力助推消费升级，积极引导文旅消费新热潮。高效运转，增强服务体系内生持续动能。构建基于供需协同的文旅融合公共服务循环体系，加强系统的内部“互动”和外部“传动”，形成高效顺畅的自我运作、修正、完善机制，实现服务站点储备-建设-运营-评估全周期闭环管理，开展申报/推荐-挂牌-奖励/警示-摘牌动态化监管，增强文旅融合公共服务体系的内生动力，提高可持续发展能力。
（四）打造文旅融合公共服务优质品牌
重点聚焦，打造城区文旅融合“地标”。盘活历史文化资源价值，激发现代城市创新活力，打造“空间+内容”一体化的文旅融合“地标”，如“武康大楼+建筑可阅读”“衡复风貌区+城市微旅行”“水岸汇+滨江休闲”等，更好发挥重大项目的集聚效应和示范效应，实现文旅融合公共服务从“点状突破”到“链式融合”再到“网状协同”，创立徐汇文旅的“金名片”。深化主题，创造特色文旅融合“样板”。多维度、多领域深化文旅融合，巩固拓展“老房子故事会”“咖啡生活周”“旅行分享会”等具有较高品牌影响力的主题活动；灵活开发文创市集、艺术展览、都市微游等“小而美”的文旅公共服务亮点，持续推广特色服务主题和服务内容，创造服务“样板”，树立良好口碑，放大社会效应。
（五）加速文旅融合公共服务数字化转型
积极布局，建立数字技术创新生态。加强“徐汇文旅云”数字服务平台建设，提供“准、全、好、新”文旅信息服务，丰富“实地游”“线上听”“云上观”“元旅享”等数字文旅新体验，促进在线体验与在场活动之间的转化协同。加快布局元宇宙、区块链等数字新技术在文旅公共服务领域的应用，建立数字文旅新图景、新模式、新生态。搭建平台，提高数字治理能力水平。推进文旅公共服务的智能化、移动化、全程化客观精准管理，积极对接市级“一网通办”“一网统管”和区级“汇治理”平台，构建智慧化服务网络和高效互联的服务体系，实现高效能治理，增强应对突发重大事件的应急保障能力、预见能力和整体韧性，提高文旅公共服务的整体质量、服务效能和群众满意度。
（六）增强文旅融合公共服务协同效应
协同创新，发挥市场主体创造活力。激活市场主体活力，鼓励市场主体积极参与文旅融合公共服务供给、设施建设、运营管理、活动举办等工作，丰富公益性及准公益性服务产品供给，探索建立政府和社会资本合作的文旅融合公共服务共建模式，提高徐汇文旅融合公共服务协同发展能力。优化环境，提高资源配置效率效益。优化政策环境，提高文旅公共服务资源的社会化、市场化配置水平，以项目、平台、活动为载体，促进各类资源要素有效汇聚、融通融合，增强市场吸纳力和高端资源集聚力，全面提升全域文旅融合公共服务的能级和水平。
五、保障措施
（一）深化思想认识。从践行“人民城市”重要理念、服务打响“上海文化”“上海旅游”品牌和全面提升城市软实力的高度，深化文旅融合公共服务体系建设工作的思想认识，增强工作自觉性、主动性，形成强大工作合力。
（二）健全组织机制。健全文旅融合公共服务体系建设的组织机制，强化工作的统一领导、统筹安排与协同实施，明确责任主体、把控时间进度、重视经验总结，在重大项目落地、政企社合作、专业人才发展、对外宣传推广等方面探索突破性、创新性强的政策举措。
（三）做好财政保障。全面实施文旅融合公共服务体系建设预算绩效管理。支持文旅融合公共服务示范站点及相关参建机构积极申报市、区两级文化发展专项资金、旅游发展专项资金等，鼓励民间资本参与文旅融合公共服务体系建设，形成正向激励效应，提升多方协同效能。
（四）加强跟踪评估。构建科学规范的动态监督评价机制，探索基于用户需求和实际体验的评价体系，科学设置评价指标，定期开展跟踪评估和整改提升，持续推进体系建设补短板、拉长板。综合采用政策、资金、技术支持及流量导入、宣传营销、更新维护等多种手段，引导鼓励各类服务站点积极参与创造高品质文旅融合公共服务供给。 | 
